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紹興市教育局等十部門關于實施兒童青少年“明眸亮睛”工程的通知

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各區(qū)、縣（市）人民政府：

為貫徹落實浙江省教育廳等十一部門《關于全面加強兒童青少年近視綜合防控工作的意見》（浙教體〔2019〕23號）文件精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)紹興市人民政府同意，決定實施紹興市兒童青少年“明眸亮睛”工程，現(xiàn)將具體實施方案通知如下：

一、工作目標

堅持“政府主導、部門協(xié)同、專家指導、全面推進”的原則，建立健全兒童青少年近視聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、自防自控工作機制，爭取用三年時間，實現(xiàn)全市中小學和幼兒園（含民辦，下同）

學生視力健康普查和建檔率100%、健康教室燈光標準化配備率100%、健康教室可調(diào)節(jié)課桌椅配備率100%、學校視覺健康專兼職教師配備率和培訓率100%、全市街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）近視防控服務站點設立率100%。到2023年，實現(xiàn)全市兒童青少年總體近視率在2018年基礎上每年降低1個百分點以上；到2030年，實現(xiàn)全市兒童青少年新發(fā)近視率和近視程度明顯下降，高度近視發(fā)生率顯著降低，6歲兒童近視率控制在3%以內(nèi)，小學生、初中生和高中生近視率分別下降至38%、60%和70%以下，國家學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)秀率達到25%以上。

二、主要任務

根據(jù)我市兒童青少年近視率抽查情況和2030年省政府下達給我市的目標任務，在11年期限里，我市小學生近視率要下降15.8個百分點（從53.8%下降至38%以下），初中生近視率要下降29.2個百分點（從89.2%下降至60%以下），高中生近視率要下降23.3個百分點（從93.3%下降至70%以下）。為確保如期完成任務，各有關部門、各區(qū)、縣（市）要進一步增強工作緊迫感和責任感，切實推動防控工作落地見效。

1.建立視力健康檔案。在每年12月底前，完成一年2次學生近視普查工作。在普查基礎上，各地各校要建立兒童青少年視功能和近視大數(shù)據(jù)信息庫，形成準確的、覆蓋各年齡段的兒童青少年視覺健康和近視本底信息。各區(qū)、縣（市）要把建立兒童屈光發(fā)育檔案，列入政府基本公共衛(wèi)生服務項目；要定期組織近視篩查，及時更新學生視力健康電子檔案，形成醫(yī)院—學校—家長—學生視力健康實時監(jiān)測工作格局。普查結(jié)果將作為對區(qū)、縣（市）教育業(yè)績考核和學校年度考核的重要依據(jù)。

2.推進健康教室建設。加強健康教室建設管理，確保與視覺健康和近視防控密切聯(lián)系的環(huán)境、器具標準的執(zhí)行落地。推進實施“健康教室照明”計劃，參照《中小學校教室采光和照明衛(wèi)生標準（GB7793-2010）》，對全市教室采光照明達標情況進行全面摸查，用三年時間，對燈光不達標教室進行全面升級改造，新建學校教室設計時應充分考慮自然采光度。推進實施健康教室可調(diào)節(jié)課桌椅計劃，參照《學校課桌椅功能尺寸（GB/T3976-2014）》國家標準，用三年時間，為全市所有普通教室配置可調(diào)節(jié)課桌椅。各級衛(wèi)生監(jiān)督部門、教育督導部門要加大對教學環(huán)境、器具標準執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，建立常態(tài)化監(jiān)督通報機制，推進綜合防控工作。

3.深化健康促進學校建設。大力推進健康促進學校建設，將近視綜合防控作為促進學生健康的重要切入點，整體提升學校衛(wèi)生健康工作水平。到2023年，健康促進學校建成比例達到 70%；到2030年，實現(xiàn)健康促進學校建設100%全覆蓋。從2019年起，啟動近視防控示范學校遴選建設工作，每年評選10所左右示范學校，強化示范引領作用。加強學生體育活動，確保中小學生每天1小時以上體育活動時間，減少學生學業(yè)和考試負擔。減少電子產(chǎn)品使用，嚴控使用APP布置作業(yè)。指導教師重視學生健康用眼，全體學生每天上、下午各做1次眼保健操，規(guī)范學生特別是起始年級學生的坐姿、減少不良用眼行為。

4.加強近視防控工作隊伍建設。完善職稱評審政策，加強基層近視防控隊伍建設，要按照有關規(guī)定和標準配備學校衛(wèi)生（保健）室及衛(wèi)生專業(yè)技術人員。采取培訓、引進和學校衛(wèi)生工作托管及政府購買服務等方式，配齊配強專兼職視覺健康教師，形成學校一線防控近視的中堅力量。指導建立一批高水平眼視光門診機構(gòu)，培養(yǎng)一批眼視光專業(yè)人才，以科學化矯正手段最大程度延緩近視進展，切實保障兒童青少年眼健康。

5.建立近視高危風險預警機制。依托近視防控預警和防控指導系統(tǒng)，提升家長、學生采取科學方法預防近視的能力，做到視力問題早發(fā)現(xiàn)、早干預，及時指導就醫(yī)。將近視進展快（年均進展屈光度數(shù)>0.50D）的學生列入預警對象，重點關注，定期通知復查，避免形成高度近視。完善綜合診治服務網(wǎng)絡，共同支撐學校、家庭落實兒童視力健康自主管理。

6.建立近視防控目標考核制度。經(jīng)市政府授權，由市教育局、市衛(wèi)生健康委與各區(qū)、縣（市）政府簽訂工作責任書，并將學生近視防控納入對教育、衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展考核指標。根據(jù)全省公布結(jié)果，對區(qū)、縣（市）進行排名考核；根據(jù)全市監(jiān)測和普查結(jié)果，分學段對學校進行排名考核，重點對小學、初中、高中一年級新生進行橫向同一年級和縱向入學一年后進行排名考核。對下降幅度排名情況和年度防控工作目標完成情況進行嘉獎和問責。

三、實施步驟

1.準備啟動階段（2019年9月前）。組織開展第一次兒童青少年近視調(diào)查工作和相關培訓，建立近視防控工作實驗區(qū)，制定紹興市兒童青少年“明眸亮睛”工程實施方案，開展視力普查前期準備工作。

2.組織實施階段（2019年9月-2023年12月）。全面推進兒童青少年近視綜合防控工作，2019年10月底前落實經(jīng)費，部署構(gòu)建全市兒童青少年視力健康電子平臺系統(tǒng)，11-12月實施第一次全面普查。同時落實各項措施，調(diào)整和完善防控策略。

3.鞏固提升階段（2024年1月-2030年12月）。持續(xù)推進并總結(jié)提高。率先實現(xiàn)防控各項工作目標，建立長效機制，鞏固提高成效。

四、組織保障

1.加強部門協(xié)同。防控兒童青少年近視是一項系統(tǒng)工程，各相關部門都要關心、支持、參與兒童青少年視力保護，在全社會營造政府主導、部門配合、專家指導、學校教育、家庭關注的良好氛圍，讓每個孩子都有一雙明亮的眼睛和光明的未來。成立由市教育局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市體育局、市人力社保局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局、共青團紹興市委、市婦女聯(lián)合會、市新聞傳媒中心等部門領導為成員的紹興市兒童青少年近視綜合防控工作領導小組，負責全市兒童青少年近視綜合防控工作領導和考核。領導小組辦公室設在市教育局，承擔領導小組日常工作。

市教育局：要牽頭建立紹興市兒童青少年近視綜合防控工作聯(lián)席會議機制，負責日常工作。成立近視防控工作宣講團，面向?qū)W校持續(xù)深入開展兒童青少年近視防控宣傳教育。指導區(qū)、縣（市）教育行政部門和學?？茖W開展兒童青少年近視防控和視力健康管理等學校衛(wèi)生與健康教育工作，推進兒童青少年近視綜合防控試點工作。督促指導中小學校減輕中小學生課業(yè)負擔，進一步健全學校體育衛(wèi)生發(fā)展制度和體系，不斷完善學校體育場地設施、校園體育項目、體育與健康師資隊伍建設，深化學校體育、健康教育教學改革。推動區(qū)、縣（市）教育行政部門加強現(xiàn)有中小學衛(wèi)生（保健）室建設，按照標準和要求強化人員和設備配備。

市衛(wèi)生健康委：要加大基層眼科醫(yī)師、眼保健醫(yī)生、兒童保健醫(yī)生、學校校醫(yī)和保健醫(yī)生的培訓。牽頭做好一年2次的近視普測工作，落實普測所需經(jīng)費和儀器設備。提高視力監(jiān)測、篩查、常見眼病診治和急診處置能力。牽頭組建紹興市兒童青少年近視防控工作指導中心和專家指導委員會，科學指導兒童青少年近視防治和視力健康管理工作。按照國家有關采光和照明標準要求，對學校和校外培訓機構(gòu)教室（教學場所）等環(huán)境定期或不定期開展執(zhí)法檢查，指導各級衛(wèi)健部門深入學校開展近視科普宣傳和健康教育，配合市場監(jiān)管部門加大近視防治行業(yè)監(jiān)管力度，嚴厲打擊虛假宣傳、劣質(zhì)產(chǎn)品和服務。

市財政局：積極支持相關部門開展兒童青少年近視綜合防控工作，指導市縣財政部門合理安排投入，將配置近視檢查儀器設備和信息平臺建設等必要的近視防控經(jīng)費納入同級財政預算。

市新聞傳媒中心：要組織廣播電視、報社等新聞機構(gòu)及各類新媒體、電影放映前播放公益廣告等形式，多層次、多角度向社會廣泛持續(xù)深入近視防控科普教育，引導家長、家庭和全社會重視近視防控，引導學生養(yǎng)成良好用眼行為和習慣。

市人力資源和社會保障局：要會同市教育局做好校醫(yī)招錄工作（寄宿制中小學校或600名學生以上的非寄宿制中小學校配備專職衛(wèi)生專業(yè)技術人員），會同市教育局、市衛(wèi)生健康委完善中小學校醫(yī)、保健教師職稱評審政策。

市體育局：要增加適合兒童青少年戶外活動和體育鍛煉的場地設施，持續(xù)推動各類公共體育設施向兒童青少年開放，全面落實室內(nèi)運動場地對兒童青少年優(yōu)惠舉措。會同教育部門組織開展青少年學生陽光體育比賽，吸引兒童青少年廣泛參加體育運動，動員各級社會體育指導員為廣大兒童青少年參與體育鍛煉提供指導。

市市場監(jiān)督管理局：要加大對眼鏡和眼鏡片的生產(chǎn)、流通和銷售等執(zhí)法檢查力度，規(guī)范眼鏡片市場，杜絕不合格眼鏡片流入市場。加強廣告監(jiān)管，依法查處虛假違法廣告。

市醫(yī)療保障局：要逐步將符合規(guī)定的近視防治相關基本診療納入醫(yī)保范圍。

共青團紹興市委：要發(fā)揮共青團組織優(yōu)勢，開展近視防控“網(wǎng)格化”宣傳和教育活動，增強兒童青少年的近視防控意識。

市婦女聯(lián)合會：要圍繞近視防控組織開展家庭健康宣傳教育活動，發(fā)揮婦聯(lián)在家庭健康教育中的獨特作用。

2.強化專業(yè)指導。成立紹興市兒童青少年近視防控工作指導中心。指導中心在市教育局、市衛(wèi)生健康委指導下，作為兒童青少年近視防控工作的業(yè)務主體部門，聯(lián)合各部門、醫(yī)療機構(gòu)、學校等，及時分析發(fā)現(xiàn)我市兒童青少年視覺健康問題，為近視防控提供科學有效的解決方案，并具體指導推動全市各地的兒童青少年近視防控工作。組建兒童青少年近視綜合防控專家指導委員會，為我市近視綜合防控總體規(guī)劃、技術標準、實施方案等的制定和具體推進提供專業(yè)咨詢和技術指導。各區(qū)、（縣市）要結(jié)合實際，組建相應的近視防控指導機構(gòu)，行使相應職能。

下面請大家看個視頻，教室照明環(huán)境的好與不好，區(qū)別有多大？